关中动乱结束后，西凉军进入休整期，李傕也随即展开他的发展计划。
第一步，整军，原本的军纪加了一条，不得扰民，违者杀无赦。
以赏赐土地的方式收拢军心，同时借这股风整顿军纪，大多数士兵获得土地后更加拥戴李傕，整顿过程中的小小乱象已经不足为虑。
李傕在接连正法了几十名将士后，杀鸡儆猴的效果已经初显。
这些人当中最高的甚至有校尉，但仍因触犯扰民罪人头落地，李傕借此向全军表明了他的决心，一时间十几万西凉军都老实了许多。
第二步，均田制。
李傕效仿隋唐时期的举措，以分土地的方式吸引各地流民，欲让关中恢复昔日繁华。
当然他没有忘记这是世家的天下，所以轻易不会向现存关中世家下手。
诚然，西凉刀可以屠尽关中世家，可西凉铁骑却不能治天下。
至少，他现在不能彻底得罪世家，否则各郡，县，乃至朝廷中枢的运转将陷入瘫痪。
说起来他还要感谢董卓，郭汜等人。当年对方大肆屠戮世家，后来郭汜等人又疯狂侵吞土地，这些人死后，关中空出大量无主之地。
按照常理，这些土地该归入李傕名下。。。
“臣因为，不可放任良田便荒地。”
未央宫内，李傕向刘协进言。
“大司马有何建议？”刘协下意识认为李傕想效仿郭汜等人，将这些土地纳为封地。
“臣与众位臣工商议过后，列出此制。”
李傕取出一卷竹简，正是事先备好的【均田制】。
随即便有宦官将竹简呈到刘协的桌案上。
刘协眉头微皱，忽然发现事情没有想象中那么简单。如果只是想要土地，又何须编制成书？