李氏制铁公司和大楚商业银行还没有就代发小额股份的合作敲定方案呢，人家中央银行就已经行文过来，要求李氏制铁公司以及商业银行要密切保护小投资者的利益，不得乱搞。
这事之所以引起中央银行的关注，那是因为在这之前已经有不少公司都这么搞过而且搞出问题来了。
这些企业为了凑集资金，会发行一些份额很小的股份，然后吸引中小投资者高价购买，用以凑集资金。
这些都很正常，但是随后却引发了一系列的问题，那就是小股东多了，那么股分交易也就多了。
这些零散、小额的股份交易的对象，可不是什么专业的投资机构，往往是一些个人。
而这些个人交易者，虽然持有股份，但实际上很难了解到所属公司的具体情况，很容易就被哄骗造成大量的损失。
为此也引发了诸多的经济案件，并且一定程度上对所属公司都造成了影响。
比如说市面上那些小股东们一旦有人急用钱廉价抛售股份，很容易就引起连锁反应，导致其他小股东也抛售股份，最后股份大幅度贬值甚至无人问津……但问题是，人家企业经营的好好的。
最后，则是更加重要的是有一些不咋地的企业，其经营者为了捞钱故意大量让普通民众来购买他们的小额股份，然后捞到钱后就捐款跑路，也就是非法集资！
如今中央银行对市面上已经规模比较大的零散股份交易非常关注，才会在李氏制铁公司那边想要发行小额股份的时候，直接发来警告函：别瞎搞，不然罚死你！
但是区区警告也没有用，毕竟这种情况也不是单独存在的，而是已经普遍存在的情况，中央银行那边已经琢磨着，是不是可以建立一整套完善的企业发行股份以凑集资金的体系，既能保障公司凑集资金的需求，又能保证中小投资者的权益。
毕竟大量企业发行小额股份筹资已经是事实，而且从法律上来说，你也不能不让人家发行股份啊……自家的东西还不让卖啊？
同时大量存在的小额股东也存在着彼此交易的需求，小投资者和大型投资以及企业的投资不一样，那些大型机构投资都是战略投资，拿分红为主，就算是转让股份也是规模比较大的机构结构。
他们都有足够的专业素养来保证自己的利益。
但是小投资者，估计连直接买的股份的公司在那都不知道呢！
同时他们资金有限，一旦需要资金的时候就会转让股份筹集资金。
而这些频繁的小额股份交易，导致了大量的问题出现。
此外这种情况下，大型投资者乃至企业本身都很容易利用一些手段低吸高抛，进而损害小型投资者的利益。
毕竟大股东肯定清楚的知道自家公司的情况，甚至知道未来公司会做什么。
如果说几个月后，公司有重大利好的话，那么他就可以提前利用这个信息去吸收小股东的股份以获利。
反过来，如果几个月后公司经营不咋地要亏本，他也能够提前利用信息对外转让股份套现走人。
这种大股东兼企业经营者亲自下场参与到小额股份交易当中，天然占据了绝对的优势。
这必然也极大的损害了中小投资者的利益。
更会破坏整个股份交易市场，引发众多不必要的问题。
最后，还有最重要的一条就是为了收税！
尽管目前来说，税务法律对股份交易也会收税，但是只在变更股份登记的时候收取，麻烦，而且收的还不多……
为此，税务部那边已经多次向财务部提交建议，让他们规范股票交易，这样他们才好收税啊，要不然的话，你们不搞，我税务部就要专门搞一个股票交易税务登记所了……
为此，中央银行作为金融监管机构，已经谋划着设立一个专门的机构，用于进行股份交易，由官方对交易进行监管，并限定企业的资格，别搞得什么企业都能随便公开发行股份让民众购买，弄出一堆非法集资跑路的事情来。
中央银行的想法很快变成了文件传递道了财务部，不过股票交易所这种事也是第一次搞，财务部高层也不敢擅自决定，因此就把这事继续往上报告。
最后送到了罗志学的办工作上。
当罗志学看到财务部奏请建立股票交易所，以规范、监管企业集资，股票交易，以保障中小投资者的利益，避免大规模非法集资，增加金融税收的时候。